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央行計劃推出碳減排支持工具 提供部分低成本資金
2021年4月15日，中國人民銀行與國際貨幣基金組織聯(lián)合召開“綠色金融和氣候政策”高級別研討會，人民銀行行長易綱出席開幕式并致辭。
開幕致辭全文如下：
總裁女士，女士們，先生們，
上午好，晚上好！非常高興與基金組織聯(lián)合舉辦此次“綠色金融與氣候政策”高級別研討會。首先，請允許我代表人民銀行，向出席研討會的各位嘉賓表示熱烈歡迎！
國際社會在應(yīng)對氣候變化上正在形成廣泛共識。中國已宣布2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)，也被稱作“30/60”目標(biāo)。這要求經(jīng)濟(jì)全面、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型。在此過程中，綠色金融可發(fā)揮“加速器”的作用。
人民銀行高度重視發(fā)展綠色金融。2016年，人民銀行牽頭制定了構(gòu)建綠色金融體系的《指導(dǎo)意見》，并制定了時間表和路線圖，推動具體政策逐步落地，綠色金融政策體系初步建立。在此基礎(chǔ)上，中國綠色金融市場快速發(fā)展。2020年末，中國綠色貸款余額約1.8萬億美元，綠色債券存量約1250億美元，規(guī)模分別居世界第一和世界第二。近期，市場主體已發(fā)行40多只碳中和債，規(guī)模超過100億美元。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對金融部門提出了新的更高要求，我們需要應(yīng)對好一系列挑戰(zhàn)。
第一，在社會層面，綠色減排意識亟待提升。
第二，在市場層面，要充分發(fā)揮碳市場的定價作用。只有對碳排放合理定價，才能引導(dǎo)資源合理配置。目前，我國全國性碳排放交易市場剛剛起步，需要進(jìn)一步發(fā)揮碳市場的金融屬性。
第三，在機(jī)構(gòu)層面，氣候信息披露需要進(jìn)一步完善。披露主體的范圍要擴(kuò)大，覆蓋上市公司、金融機(jī)構(gòu)等各類主體，披露方式要逐步從自愿披露向強(qiáng)制披露轉(zhuǎn)變。
第四，在風(fēng)險管理層面，需要密切關(guān)注化石燃料相關(guān)的轉(zhuǎn)型風(fēng)險。中國能源消費結(jié)構(gòu)中，八成是化石燃料，主要是煤炭。據(jù)估測，到2060年，化石燃料占比將不足20%。中國金融機(jī)構(gòu)持有了一些高碳資產(chǎn)，綠色轉(zhuǎn)型帶來的資產(chǎn)價值變化風(fēng)險等問題值得我們關(guān)注。
女士們、先生們、朋友們！
著眼未來，我認(rèn)為有幾方面的重點工作需要推進(jìn)。
第一個方面，是要進(jìn)一步以市場化方式動員公共和私人部門資金，支持綠色經(jīng)濟(jì)活動。預(yù)計2030年前，中國碳減排需每年投入2.2萬億元；2030-2060年，需每年投入3.9萬億元，要實現(xiàn)這些投入，單靠政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需引導(dǎo)和激勵更多社會資本參與。為此，需要做好兩項基礎(chǔ)性工作。
一方面是加強(qiáng)信息披露。人民銀行計劃分步推動建立強(qiáng)制披露制度，統(tǒng)一披露標(biāo)準(zhǔn)，推動金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)實現(xiàn)信息共享；同時將在G20框架下，推動加強(qiáng)信息披露方面的國際協(xié)調(diào)。另一方面是完善并統(tǒng)籌綠色金融分類標(biāo)準(zhǔn)。人民銀行即將完成對綠色債券標(biāo)準(zhǔn)的修訂，刪除化石能源相關(guān)內(nèi)容。我們正在與其他國家共同推動綠色分類標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同。
在提供政策激勵方面，央行可以發(fā)揮作用。人民銀行計劃推出碳減排支持工具，為碳減排提供一部分低成本資金。人民銀行還將通過商業(yè)信用評級、存款保險費率、公開市場操作抵押品框架等渠道加大對綠色金融的支持力度。
第二個方面，是要研究應(yīng)對氣候變化對金融穩(wěn)定的影響。從碳達(dá)峰到碳中和，歐盟將用時70年，美國45年，中國只有30年左右，時間短，曲線陡，金融機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險突出，所以要積極督促金融機(jī)構(gòu)盡早開始轉(zhuǎn)型。
人民銀行正在探索在對金融機(jī)構(gòu)的壓力測試中，系統(tǒng)性地考慮氣候變化因素，并逐步將氣候變化相關(guān)風(fēng)險納入宏觀審慎政策框架。人民銀行已按季評估金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸、綠色債券的情況，同時鼓勵金融機(jī)構(gòu)評估和管理其環(huán)境和氣候風(fēng)險。
第三個方面，是要發(fā)揮好碳市場的價格發(fā)現(xiàn)作用。預(yù)計今年6月底，中國全國性碳排放權(quán)交易市場將啟動運營。相關(guān)部門正在就管理條例征求意見，提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場的管理。構(gòu)建碳市場應(yīng)更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機(jī)制，推動碳價格充分反映風(fēng)險，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。
企業(yè)綜合能源：電力生產(chǎn)；電力銷售；工廠；幕墻；別墅；自建房；魚塘；地面光伏發(fā)電咨詢；EPC工程總承包；投資；工程管理。
國際協(xié)調(diào)對做好上述工作都十分重要。在這一方面，基金組織發(fā)揮了獨特作用。近期，基金組織提出把氣候變化問題納入監(jiān)督工作，以及把氣變風(fēng)險納入金融部門評估的情境分析。基金組織也在NGFS下牽頭開展數(shù)據(jù)缺口相關(guān)工作。我們支持這些工作，期待基金組織的研究成果和政策建議。
我們也愿意和基金組織在能力建設(shè)上加強(qiáng)合作。人民銀行已通過經(jīng)驗分享等形式，支持發(fā)展中國家制定綠色分類標(biāo)準(zhǔn)。基金組織也非常重視能力建設(shè)工作。雙方可通過“中國—基金組織能力建設(shè)中心”（CICDC），提供氣候風(fēng)險管理等能力建設(shè)項目。
總的來說，央行可為實現(xiàn)碳中和發(fā)揮積極作用，這包括構(gòu)建強(qiáng)有力的政策體系，發(fā)展豐富多元的市場體系，以及加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)。這方面要做的工作還有很多。這次研討是一個起點，我期待和大家共同推進(jìn)，取得更多進(jìn)展。謝謝大家！